晋西事变后, 日本认为,阎锡山已处在“走投无路”的关头,是诱降的大好机会。1940年春,日本先派曾做过阎锡山的区长后又当了汉奸的山西孝义人白太冲,偕同一个日本特务,经过两年前投日的阎锡山第六十八师副师长蔡雄飞介绍,和阎部警卫军军长傅存怀勾结。后来又公然派特务大矢到傅存怀处,经傅派人送往阎锡山的长官部所在地——克难坡,直接和阎锡山见面。阎日勾结便又开始了。
        大矢和阎锡山见面后,阎随即派他的亲信刘迪吉偕同大矢去太原。并通过伪省长苏体仁和早在沦陷区专门和日勾结的梁上椿(名义上是北京纤维学会理事),共同为阎日勾结穿针引线。
        1940年11月间,阎锡山派赵承绶去孝义白壁关村和日方进行会谈。阎对赵说:“你这次去,主要是商量四点,也就是四句话,即‘亚洲同盟,共同防共,外交一致,内政自理。’前三句对日本人无害,他们也希望这样做,会同意。第四句可能有争执,一定要争取做到。如果内政不能自理,老百姓就不会相信咱们,不跟着咱们走,咱就不会有力量,那就谈不上和他们(指日寇)合作了。这四句话,前三句是咱迁就他们,后一句也要求他们迁就咱一点。如果要让咱像汪精卫那样,我是绝对不干的。”①赵偕自己的参谋长续志仁,秘密前往孝义县白壁关村,同日寇“山西派遣军”参谋长楠山秀吉少将进行会谈。在会谈中,赵承绶按照阎锡山的意图,提出了“亚洲同盟,共同防共,外交一致,内政自理”四项原则②,并要求日军帮助武装晋军30个团,供给武器、弹药、服装、粮饷等。楠山口头上完全答应,并说:“只要阎阁下诚意合作,一切都好办。”③会谈结束后, 日军将孝义县属的兑九峪、胡家窑、高阳镇等据点,让给了阎锡山,由阎的骑兵军派部队驻防。从此,阎、 日间的接触更加频繁,刘迪吉长期住在太原,专门和苏体仁、梁上椿在一起,与阎锡山电报往还,加上白太冲来往联系,阎、 日的勾结又前进了一步。
        1941年3月,阎锡山再派赵承绶偕温怀光(骑兵军长)、续志仁赴孝义白壁关和日军举行第二次会谈。 日方出面商谈的是驻汾阳若松旅的中佐参谋宫内。由于事前早已谈妥,所以会谈时间不长,双方发表意见后,迅即达成口头协议。大意如下:1.日、阎双方必须消除敌对行为,互相提携,共同防共。前线部队彼此友好往来,互派人员联络,不得发生冲突。2.离石一军渡(黄河东岸)公路以北地区,对共军之进剿,由日军负责;离军公路以南,汾阳、孝义以西地区,由阎军负责。必要时,双方可以实行“会剿”④。在会谈中,赵承绶还根据阎锡山的要求,希望日方把孝义城让出。宫内表示原则同意。
        1941年6月间,日军果然把孝义城让给了阎锡山,骑一军军部、骑二师师部(师长沈瑞)都进入孝义城,骑一师(师长赵瑞)、骑四师(师长陈济德)都驻在附近村庄。
        1941年8月间,阎锡山致电赵承绶,说:“和日方交涉已办妥,对方要求一能代表我的人到汾阳签字,我意你可就近代我前往,已派迪吉携我手章去你处,并面达一切。”⑤次日,刘迪吉携带已经打印好的“协定草案”和阎锡山的图章,以及用第二战区长官部信笺由阎锡山亲笔写着“派赵承绶为全权代表”的“指派书”到来。并传达了阎锡山的口头指示,叫赵到汾阳去时带上温怀光,其余人员由赵自己挑选。
        经过两天的准备工作,1941年8月11日,赵承绶带上温怀光、续志仁、刘骏鸣(骑兵军参谋长)、赵瑞、刘迪吉、白太冲等,由孝义出发,分乘日军准备的汽车,驶入汾阳城。翌日上午赵承绶等至日军若松旅司令部,和田边盛武、楠山秀吉、若松等正式会见。田边盛武和赵承绶双方互换了冈村宁次和阎锡山的指派书。然后,按照预订程序分别在用中、 日文打印好的“停战协定书”上签了字。赵签的是阎锡山的名字,盖上阎锡山的图章,另在下边签上“赵承绶代”的字样。
        日军为了收买阎锡山,把他提出的“亚洲同盟,共同防共,外交一致,内政自理”几句话作为“原则”,放在“前言”当中,并决定“阎、日双方彻底停止一切敌对行动,亲善友好,共同提携,实现东亚共荣。”其具体条款如下:
        一、日方实行条款如下:1. 日方给阎方步枪五万支,轻机枪五千挺,重机枪五百挺,并配给一个动员额的子弹。2. 日方给予阎方军费(国币)两千万元,另给阎本人机密费七百万元。3. 日方供给阎方军队给养及一部装备。4. 日方先拨给阎方能新成立五十个团的壮丁及全部武器、装备,而后根据形势发展,再继续拨给五十个团的壮丁和武器、装备,以充实阎方力量。5.日方将雁门关以南全部山西地区的政权让渡阎方,由阎方陆续派人接管。初步接管晋中各县及晋南临汾等县,再逐渐接管其他各县。6. 日方将山西境内同蒲(宁武以北除外)、正太(娘子关以西)两铁路管理权让给阎方(这一条先有争执,后来日方答应“共管”)⑥。
        二、阎方实行条款如下:1.阎本人即刻通电,表明脱离重庆政府,发表“独立宣言”;2. 阎本人第一步先进驻孝义,待日方将晋中各县政权交让后,进驻太原,接管雁门以南政权,扩充力量,再进驻北京和“南京政府”“合作”,或担任“南京政府”副主席兼“军事委员会”副委员长;3.而后根据形势发展和需要,阎可以组织“华北国”;4. 阎方营以上部队,必须聘请日本人担任顾问及指导官;5.阎方将通往陕西的黄河渡口小船窝(吉县境内)让给日军驻守。⑦
        除书面协定外,还口头协议,阎方先在汾阳县城设立办事处,其办事处人员由日方发给特别通行证,可以通过孝义、汾阳间日军哨所,以便经常联系。
        汾阳协定签字后,阎、 日双方各有打算,双方互催对方早日履行条约,阎锡山是想早日得到武器、装备,先扩大实力;日本方面,东京催促“山西派遣军”早日抓紧对阎锡山进行工作,促阎锡山早日上钩。
        10月间,阎锡山派赵承绶到太原组织办事处。和赵一起去太原的还有梁綖武、曲宪南、刘迪吉、白太冲、靳谊、续志仁、齐骏鸣、张永智(第七集团军总部副官处长)等人。
        在太原,赵承绶同楠山秀吉在日军司令部举行了谈判。双方都要求对方早日履行“汾阳协定”。 日方要求:1. 阎军迅速让出小船窝渡口使得日军能早日驻进;2.阎锡山应早日脱离重庆政府,迅速通电独立;3.阎锡山要早日进驻孝义,再一步进驻太原。⑧赵则要求日方早日拨给兵员、武器、弹药,特别是早日拨款。
        经过几次谈判,双方都是一再阐明自己的要求,期能达到各自的目的。楠山总是说:“阎阁下不早日通电,一切都很难办理。日方是为了阎阁下,为了华北,才这样做的。”赵按阎的嘱咐,再三以“在后方的兵工厂和高级人员眷属,必须全部迁回,阎才能发表通电。从后方向前移动,要伺机逐步办理,以免被蒋介石察觉发生问题。因此需要日方给予时间,不能要求过急。同时,没有装备起力量来,就贸然发表通电,进驻孝义、太原,既对付不了蒋介石的牵制,更难对付八路军的进攻”等等为理由,要日方先装备力量。⑨这些均无结果。仅达成了阎方在太原、汾阳、临汾、运城等地设立办事处,和日方交换军事情报(主要是八路军的情报)、交换物资的正式协议。
        太平洋战争爆发不久, 日军“山西派遣军”参谋长楠山秀吉调往南洋作战,遗缺由日本贵族出身的花谷正少将继任。花谷正表示:“阎锡山要想从日本军手里得到‘汾阳协定’中规定的东西,必须先通电脱离重庆,才能办到。”⑩
        时任华北方面军司令官的冈村宁次,也非常重视与阎锡山的“合作”。他亲自到太原,接见了赵承绶。他说:“请你赶快告知阎先生,我们日本方面,是要和能代表中国人的人合作。阎先生是华北老将,我们考虑再三,最好和阎先生合作。阎先生是辛亥革命以后在华北的第一个人物,华北人很拥护他,我们既决定和他合作,就一定支持他。我是代表日本政府的,我答应的事,决不会有问题。我们既能把华北交给阎先生,就要让他有力量能维持华北治安。请阎先生放心,不要先斤斤计较一枪一炮。我们和阎先生合作,对阎先生有好处。阎先生留学日本时,我们就认识。现在时机对阎先生有利,请你转达我的意思,万勿失去机会。并请代向阎先生致意。”(11)
        赵承绶把这一情况详细电告给了阎锡山。阎锡山当即回电赵承绶:“他不放心,咱可是诚意。应赶快履行‘汾阳协定’条款,拨给人、枪。咱必须尽快武装起力量,才能拿起华北;没有力量,连山西也拿不起,那谈得上拿起华北。向他直接交涉,可能得到解决,努力为之。”(12)
        1942年春,日本帝国主义急于从华北抽兵去南洋作战,迫切要求阎锡山能投降,替他们统治华北,防止八路军乘机反击,收复失地。4月间,日军派梁上椿到克难坡,向阎锡山送来“觉书”,促阎早日表明对“汾阳协定”的态度。为压迫阎锡山“就范”,日军还派了二十多架飞机轰炸克难坡,并以较多的飞机轰炸阎锡山在黄河渡口小船窝附近修建的钢丝木板桥。面对日方的压迫,阎锡山决定再派赵承绶去太原和日军商谈。
        赵承绶带上续志仁,迅速抵达太原。花谷正气势汹汹地对赵承绶说:“你来了,好!你能代表阎锡山吗?我看你代表不了他。阎锡山诡诈多端,把中国人骗遍了,还想骗我们日本人吗?我看你还是回去的好,叫阎锡山亲自来吧,我们非和他亲自谈不可。”(13)
        经往返磋商,阎锡山同意亲自出马和日军进行会谈。阎考虑到自己不能去太原或汾阳,叫日本人到晋西来,又怕风声太大,不敢公开这样做。最后选定在山西省吉县南几十里的一个山村,举行会谈, 日方同意了这个地方。
        这个村庄距阎、 日双方防线各15公里,“安平”是阎锡山临时起的名。原来阎锡山十分迷信,认为这次和日军会面,很有危险,把这个村庄定名“安平”,又在“吉县”境内,是个“吉庆平安”之兆。
        阎锡山为了欺骗他的部下,从克难坡到吉县城后,特意召集了一次高级军事会议,扬言要进行“大保卫战”,还下达了“谁后退就军法从事”的命令。其实,他到吉县城来,是专门为了准备“安平会议”的。这时,他在吉县城接待了秘密从太原到吉县的苏体仁、梁上椿,密商和日军见面的事。为了进行这次会谈,几天前,阎锡山就派军队以扬言要在“安平”村“打大仗”为由,胁迫居民迁离。同时,阎锡山又电令其“太原办事处”的梁綖武和刘迪吉,要他们由太原携带准备好的上等酒席和招待日军的一切用品,先一日运到安平村。
        5月6日,天还没亮,阎锡山率领赵承绶、王靖国、吴绍之(阎的秘书长)、杨贞吉(阎的敌工团总书记)、苏体仁、梁上椿等人,由其警卫总队掩护,由吉县前往安平村。出发前,阎指定赵、苏、梁负责招待日方代表,王靖国、杨贞吉负责警卫,吴绍之负责记录。到了安平村后,阎就派赵、苏、梁等到日军来路上去等待迎接。不久,日军“山西派遣军”司令官岩松义雄、参谋长花谷正、“华北派遣军”参谋长安达十三、驻临汾的清水兵团长清水中将、特务头子林龟喜和高级参谋人员抵达安平村。旋由苏体仁、梁上椿陪同阎锡山到日方代表休息室进行会面,苏一一作了介绍,阎锡山和日方代表分别握手,岩松义雄立即送给阎锡山一份“白皮书”。接着,阎锡山举行招待宴会,把其“太原办事处”带来的上等酒席,用“中菜西吃”办法,招待日军代表。
        之后,双方举行正式会谈,阎锡山首先发言,大讲其所谓“相需”的论调,大意是“亚洲同盟是中、 日两国的共同利益,亚洲人愿意推日本做‘盟主’,我本人也拥护日本做‘盟主’,但日本人必须领导亚洲人做愿意做的事情,才能当好这个 ‘盟主’。中、日合作是互相需要,要本着共同防共、外交一致,内政自理的原则办事,尤其是内政自理更要紧,否则中国人民就会对合作有考虑。请日方表明合作是否国策,对中国究竟将采取什么方针”等等。(14)阎锡山每讲一段,由苏体仁的女婿杨宗藩翻译一段,占的时间很长。日本人听得不耐烦起来,花谷正说:“我们是来开会,不是来听讲演的。”岩松义雄不等阎锡山把话全说完,就接过去发言,大肆宣扬一番日本在太平洋方面的胜利,促阎锡山立即“觉悟”,早日通电履行“汾阳协定”条款,希望阎锡山认清当前形势,相信“大东亚圣战”有必胜把握,要阎锡山立刻脱离重庆政府,参加“大东亚共荣圈”,勿再犹疑。并表示,如果阎锡山马上表示态度,可立刻交付现款300万元,步枪1 000支。至于“汾阳协定”里所答应的一切,可以陆续交付等等。岩松的发言,由日本人大岛翻译。对岩松要阎立即表态一事,阎说:“凡事都要有个准备,现在一切还没准备妥当,通电还需要相当时日。最要紧的是力量,如果日方能把 ‘汾阳协定’ 中答应的东西先行交付,装备起力量来,能对付了共产党的攻击,就可以推进到孝义去。”花谷正听到这里,极不耐烦,霍地站起来说:“珍珠港一战,美国被日本一下子打垮,蒋介石更不在话下,阎阁下和日本合作,对你自己有利,也正是时候,观望没有什么好处,最好马上跟我们回太原去。”花谷正说话时,气势更凶,口说手比,旁若无人,弄得阎锡山十分难堪。气氛渐趋紧张,会议很难继续下去。于是,苏体仁建议“暂时休会”,双方各暂回休息室休息。(15)
        这时,杨贞吉得到报告,发现在日本人来的路上,有许多骡马向安平村前进。杨认为是日本开来炮兵,立刻把这一情况向阎锡山报告。阎锡山搓手摇头,十分惊慌。正在着急,他的警卫总队长雷仰汤报告说:“赶快走吧,这房子后边有一条小道可以出去。”阎锡山边点头边站起来,雷和阎的侍从立刻扶着他由小道逃走。
        继续开会的时间到了,岩松等进入会场,却等不来阎锡山。岩松十分恼怒。他对赵承绶说:“你们阎长官太无理了,我们会给他惩罚的。”接着宣告中止会谈。
        岩松等在离开安平村时,对前来欢送的赵承绶等说:“今天会谈不成,以后有机会再谈。我们对阎长官决无恶意,请你告阎长官放心好了。”(16)原来,日方派来的骡队,驮的是一些步枪和几百万伪钞,准备送给阎锡山。
        安平会议以后, 日本人把阎锡山和岩松义雄握手的照片印成传单,用飞机在西安等地散发。阎锡山驻西安的办事处处长黄胪初把捡到的传单寄给阎锡山。阎锡山在克难坡每天早上举行的“朝会”上,公开向他的部下否认这件事。但后来,“中外记者考察团”到克难坡向阎锡山提出这个问题时,阎锡山却承认和日本人见过面,但矢口否认和日本有勾结,更不承认通敌叛国的账。