“八七”会议后,全国各地的共产党组织,遵照中共中央的指示,广泛地发动武装起义,建立革命政权。经过两年多的艰苦斗争,到1930年初,全国红军和苏维埃区域都得到了相当大的发展。全国正规红军建立了14个军,有10万余人;苏维埃区域的非正规武装也有10万以上①。全国苏维埃区域的情况是:江西全省,除南昌附近一隅之地外,都已在赤色区域版图之内了;湖北除武汉三镇尚为白色统治区外,全省乡村及多数市县,均已在赤色区域之内;福建闽西各县,完全是苏维埃区域,而且赤色势力渐渐扩展至闽南闽北;广西的西部二十余县,都在苏维埃的影响之下;湖南湘东与湘西两大苏维埃区域,两三年来始终存在,最近又有扩大的趋势,湘南的斗争也渐渐起来;此外,在广东、河南、安徽、江苏、浙江都有规模不等的革命根据地和游击战争②。
        农村革命根据地和红军的迅速发展,客观上提出了建立中华苏维埃共和国的要求,也为中华苏维埃共和国的建立提供了一定的条件。
        1930年2月4日,在李立三的主持下,中共中央发出了《关于召开全国苏维埃区域代表大会的通告》,决定由中国共产党和中华全国总工会发起,于1930年5月1日召开全国苏维埃区域代表大会。《通告》提出召集这次会议的目的是:联系全国苏维埃区域与红军,以统一中国革命的指导与行动。2月15日,中共中央和全国总工会联合发表《召集苏维埃区域代表大会宣言》,强调了召开苏维埃区域代表大会的意义,指出:这个会议必然对于全国工农革命运动——特别是苏维埃与红军都有非常伟大的帮助,它必然摆出许多共同的政治任务及策略路线,以便迅速地促进全国革命高潮的到来,推翻豪绅资产阶级政权,建立工农苏维埃政府。《宣言》把开会日期由五一劳动节纪念日改为五卅运动纪念日,要求各苏维埃区域、各红军、各游击队、各农民团体与武装组织,都要派主要负责代表,来参加这一代表大会。
        为了开好这次大会,3月24日,中华全国总工会发布第十三号通告,号召全国各级工会、各地特派员,加强工农的亲密联盟,在无产阶级的领导下,实行彻底的土地革命,发展红军组织,扩大苏维埃区域,武装暴动推翻反动统治,建立工农兵苏维埃民主政权。4月3日和4月26日,中共中央两次致信红四军前委和红三、四、五军总前委,要求猛烈地扩大红军,坚决向中心城市发展,促进全国苏维埃区域代表大会的召开,解释了召开苏维埃区域全国代表大会的意义,指示毛泽东务必参加会议。中共中央和中华全国总工会还成立了大会筹备处,具体进行大会的各项准备工作,并进行了公开的宣传。
        经过比较充分的准备,1930年5月20日至5月23日,在上海召开了全国苏维埃区域代表大会。原计划这次开预备会议,到苏维埃区域开正式会议,因考虑到严峻的斗争形势,李立三临时决定把这次会议改为正式会议。参加会议的有各苏维埃区域、各游击区域、各地红军、各赤色工会、各革命团体的代表49人。会议讨论通过了《全国苏维埃区域代表大会宣言》、《全国苏维埃代表大会政治决议案》、《苏维埃组织法》、《劳动保护法》、《暂行土地法令》、《红军及武装农民扩大计划》等宣言和重要决议。
        5月23日,在全国苏维埃区域代表大会最后一次会议上,大会主席团作出了两项重要决定:一是决定在本年的11月7日,即世界无产阶级革命纪念日,召开第一次全国工农兵贫民苏维埃大会,建立全国工农兵贫民自己的政府;二是决定成立筹备第一次全国工农兵贫民苏维埃大会的中央准备委员会(简称“中准会”),暂由中共中央、左翼作家联盟、社会科学家联盟、上海总工会联合会、 自由大同盟、革命互济总会等九个革命团体组成中央准备委员会的临时常务委员会,代行中央准备委员会的职权。
        全国苏维埃区域代表大会正式作出了成立中华苏维埃共和国的决定,此后,进入成立中华苏维埃共和国的准备阶段。
        还在全国苏维埃区域代表大会开会时,国内政治形势就发生了重大的变化。1930年5月中旬,国民党统治集团内爆发了蒋介石集团与阎锡山、冯玉祥、李宗仁之间大规模的军阀混战,双方倾全力相互厮杀,无力顾及中国共产党领导的革命活动,给革命根据地和红军的发展提供了大好的机会。国民党统治危机和革命势力大发展,鼓舞了主持中央工作的李立三的“左”倾冒险主义。6月11日,在李立三的主持下,中共中央政治局通过了他起草的《目前政治任务的决议》,此文件又名《新的革命高潮与一省或几省的首先胜利》,标志着李立三“左”倾冒险主义在中共中央占了统治地位。在决议中李立三提出“准备一省或几省首先胜利,建立全国革命政权,成为党目前战略的总方针”,“在反军阀战争的斗争中,必须同时加紧拥护苏维埃区域代表会议决议,为苏维埃政权而斗争的运动”③,李立三乐观地估计了革命的形势,认为革命高潮已经到来,革命很快就要胜利了,制定了南京暴动、武汉暴动,争取武汉的首先胜利,在武汉建立中央苏维埃政府的计划。
        密切关注中国革命形势的共产国际也作出了成立全国苏维埃政权的指示。1930年6月,共产国际执行委员会秘书处制定了关于中国问题的决议案,明确规定:“苏维埃运动在党面前提出第一等重要的任务,即组织苏维埃中央政府,并改善这个政府底工作。”④1930年8月,共产国际东方部又作出了关于中国苏维埃问题决议案,指示:“中国南部苏维埃区域广大的发展,使中国共产党要担负起有系统的区村镇(乡)与城市之中建立苏维埃政权,一直到建立这些苏维埃区域的总机关——中央执行委员会的任务。”“为准备苏维埃的版图再进一步的扩大起见,召集苏维埃省份的成立大会,以建立中国苏维埃共和国的问题变成为实际的问题了。这个大会必须通过苏维埃共和国的宪法及其他基本的法律,指正并确定省县以及村镇苏维埃的工作,决定各省县一致的法律,选举代表的苏维埃及组织红军等,最后选举中央执行委员会——这是两个苏维埃大会之间的最高政权机关,中央执行委员会组织成临时革命政府。”⑤
        得到共产国际指示的李立三加快了建立全国苏维埃政权的步伐。
        1930年7月,根据苏维埃区域代表大会主席团的决议,苏维埃代表大会中央准备委员会临时常委会拟定了通知书,决定邀请:中共中央、少共中央、全国总工会、铁路总工会、海员总工会、革命互济会、上海总工联合会、天津总工会、湖北省总工会、广东总工会、哈尔滨总工会、赣西南苏区、鄂西苏区、鄂东苏区、东江苏区、海陆丰苏区、琼崖苏区、闽西苏区、闽北苏区、鄂东北苏区、赣东北苏区、湘鄂边苏区、通海苏区、左右江苏区、皖西苏区、京东苏区、直南苏区、延吉苏区,红军第一、二、三、四、五、六、七、十一、十二各军,反帝大同盟、自由大同盟、左翼作家联盟、社会科学家联盟、上海革命学生会、北平革命学生会、哈尔滨革命学生会等45个地区和单位,各派代表一人,出席8月20日召开的第一次全国苏维埃大会中央准备会议。邀请书规定中央准备会议的任务是:“要积极进行鼓动、宣传和组织等工作,以准备全国苏维埃大会,建立全国苏维埃,特别是要号召全国的工农兵贫民发动各样的斗争,积极准备武装暴动,以完成这一历史上伟大的使命,建立全国苏维埃政权”⑥。7月15日、16日,苏维埃区域代表大会主席团发出《为召集全国准备会议致全国各团体机关信》和《号召第一次全国工农兵贫民苏维埃大会宣言》,号召各省市区乡各工厂学校军营积极组织各级准备委员会,选举代表参加全国苏维埃大会。7月18日,中共中央发布《中央通告第八十三号》,要求各级党部接到中央通告及苏维埃区域代表大会的宣言书和邀请书,即动员全体党员,特别是党的支部,要详细讨论具体办法,领导各被邀请的团体或机关选举代表参加中央准备会会议。
        7月23日,中共中央、全国总工会、少共中央、革命互济会、左翼作家联盟等上海九个革命团体,在上海召开了中央准备委员会第一次会议,讨论通过了中央准备委员会工作计划大纲、临时常委会组织大纲等文件,推定了临时常委会组成人员,宣布临时常委会正式成立。工作计划大纲规定:一个月内召集全国工会、农会、苏维埃区域、红军及各革命团体代表的全体会议,成立中央准备委员会。8月8日,中央准备委员会临时常委会召开第三次会议,决定加紧第一次全国苏维埃代表大会的各项准备工作,再次发出通知书,邀请45个团体代表,限8月15日——18日到上海报到,8月20日按时召开中央准备会议。由于各地代表没能如期赴会,会议不得不延期。8月23日,“中准会”临时常委会召开第四次会议,通过了第一次全国苏维埃代表大会中央准备委员会会议的议事日程。
        1930年9月12日,第一次全国苏维埃代表大会中央准备委员会会议在上海开幕,到会代表30人。会议的宗旨是继续执行苏维埃区域第一次代表大会的任务,更切实地执行建立全国苏维埃政权的任务。会议根据全国苏维埃区域代表大会的决议及其主席团的委托,通过了七项重要决定:一、根据主席团的提议,决定将“中准会”移到苏维埃区域,在反动统治区域设立中央办事处,代理中央准备委员会管理指定区域的准备工作;二、通过了中央准备委员会第一号布告,宣布为了做好充分的准备工作,第一次全国苏维埃代表大会原定1930年11月7日的开会日期,改在12月11日的广州暴动纪念日举行;三、通过了大会选举条例,规定一切生产劳动者及为公益服务者有选举权,指出选举工作应适合斗争环境的要求,分别规定了苏维埃区域与反动统治区域两种选举办法;四、通过了第一次全国苏维埃代表大会主要的议事日程,包括(1)政治报告及大会宣言(2)中华苏维埃共和国根本法草案(3)劳动法(4)土地法(5)选举中央临时政府委员会;五、讨论通过了《立法大纲草案》;六、通过了各级准备委员会组织大纲,规定了组织原则及准备委员会的任务;七、选出了正式的中央准备委员25人⑦。第一次全国苏维埃代表大会中央准备委员会会议的召开,是继全国苏维埃区域代表大会之后成立中华苏维埃共和国的又一个重要步骤。
        1930年8月下旬,周恩来、瞿秋白从苏联回到上海,纠正李立三“左”倾冒险主义错误。9月24日至28日,在上海召开了中共中央六届三中全会,批判了李立三“左”倾冒险主义路线,但是对于李立三急切地建立全国苏维埃政权的工作,会议给予了肯定。认为现在革命运动的特点是:“苏维埃区域的逐渐汇合,要从零星散乱的各地方革命政权的树立,进到建立苏维埃的临时中央政权,来指挥组织革命的战争,集中革命的势力——用统一的革命的苏维埃政权去和反革命的国民党政权对抗,去领导起全国的革命运动,为着苏维埃政权在全国的胜利而斗争。”⑧会议认为拥护苏维埃政权与准备全国苏维埃大会的运动,是一项异常紧急的工作。共产国际和中国共产党对于早日成立全国苏维埃政权的意见是一致的,所以,六届三中全会前后,在批判“立三路线”的时候,筹备第一次全国苏维埃代表大会的工作丝毫没有松懈。
        1930年9月15日,中央准备委员会举行第一次会议,中央准备委员会临时常委会正式结束。由中央准备委员会的25名委员中推举7人,组成中央准备委员会的常务委员会,决定常务委员会于最短期间内,在苏维埃区域的中心地点成立,执行中央准备委员会的一切职权。在反动统治区成立中央准备委员会第一办事处,由委员中的五人组成,负责江苏、浙江、安徽、福建、广东、广西、山东、顺直、山西及东三省等准备工作。第二办事处,先设一通讯处,于必要时再行成立。在中央准备委员会常委会未成立时,中央第一办事处暂行代理其职权⑨。
        10月8日,《红旗日报》开始登载《中国工农兵会议(苏维埃)第一次全国代表大会选举原则》。条例依照每20万人选举代表1人的标准,按照工人占12.5%,农民占75%,红军占10%,贫民占2.5%的比例,确定了各地的代表名额:湘鄂赣特区100人,赣西南区75人,湘西鄂西区25人,湘南特区3人,广西特区5人,粤闽特区25人,赣东北特区8人,鄂豫皖特区5人,琼崖特区3人,总计代表249人。其中工人代表30人,农民代表190人,红军代表24人,贫民代表5人⑩。反动统治区域代表选举方法是:500人的工厂在工厂代表委员会的指导下可选举代表1人,不足500人的工厂可联合两厂选代表1人,2 000人以上的工厂可选举代表2人。其他革命团体如自由大同盟、革命互济会等可酌情选举代表1人。凡是没有工厂的县城,大县城选举代表3人,小县城选举代表1人。
        1930年10月,“中原大战”结束,蒋介石立即集中力量进攻各革命根据地,中央苏区开始了第一反“围剿”战争,激烈的军事斗争形势使第一次全国苏维埃代表大会无法如期召开。10月18日,中央准备委员会召集上海各革命团体代表大会,决定第一次全国苏维埃代表大会延期到1931年2月7日的二七惨案纪念日,在苏维埃区域召开。
        1931年1月,在中共中央六届四中全会上,王明的“左”倾教条主义控制了中央。王明从各个方面抨击李立三和六届三中全会后的中央的工作,包括建立全国苏维埃政权问题。王明在《两条路线》的小册里认为李立三领导的中央政治局的一部分同志和苏维埃区域有些党部在建立苏维埃临时中央政府问题上持消极态度。他指责说:“他们为苏维埃区发展的实际环境逼迫,勉强地指定一些代表在今年五月在一个非苏区里(!!)开了第一次全国苏维埃区代表大会,虽然决定了许多决议和法令,对于成立临时中央政府问题,依然搁下不提。同志们对这一问题提出坚决的抗议,要求中央努力召集第一次全国苏维埃代表大会,以便统一集中苏维埃运动与红军的领导,而立三同志等还表示反对与怠工;到经过同志们三四次严厉督促以后,立三同志等才勉强发出一号召这一大会的宣言,成立些架空的脱离群众组织的苏准会机关;对于苏维埃政府工作这样的忽视和怠工,简直是不可容许的错误。”(11)
        六届四中全会后,加强了筹备第一次全国苏维埃代表大会的工作力度,加快了成立中华苏维埃共和国的步伐。
        为了加强对各革命根据地和红军的领导,1931年1月15日,在赣南苏区宁都成立了中共苏区中央局。成员有周恩来、项英、毛泽东、朱德、任弼时、余飞、曾山,周恩来任书记。周恩来未到任前,由项英代理书记。1月20日,中共中央政治局通过了《关于军阀进攻苏维埃区域的决议案》,在这个决议案里,决定由苏区中央局承担第一次全国苏维埃代表大会的准备工作,并作了具体的工作部署,提出:“最好很快在苏区内召集全国苏维埃代表大会(不应机械地一定要在二月七日来开,再延期与否应由苏区中央局去决定),委托苏区中央局领导召集。委托苏维埃运动委员会党团最后的起草苏维埃大会决议草案,交由最近的政治局会议批准。上海苏维埃大会准备委员会,改为拥护苏维埃运动委员会,并在所有各企业、各城市、各乡村组织这种同样的委员会。”(12)
        2月,中共中央政治局和共产国际远东局共同为第一次全国苏维埃代表大会起草了土地法、劳动法、经济政策、红军决议案、苏维埃组织法等五个文件。5月9日,《红旗周报》发表了准备提交第一次全国苏维埃代表大会讨论的《劳动法令草案》、《土地法令草案》、《关于红军问题决议案》、《经济政策草案》。《红旗日报》也陆续刊载上述内容,要求各级组织学习并反馈意见。
        原定的1931年2月7日召开第一次全国苏维埃代表大会的日期,由于第一次反“围剿”战争之后,紧接着准备第二次反“围剿”战争,也没能实现。第二次反“围剿”胜利后,6月1日,苏区中央局作出了《关于召集全国苏维埃第一次代表大会的决议》。6月2日,中华苏维埃中央革命军事委员会发出《召集全苏大会》的通电,宣布1931年8月1日召集第一次全国苏维埃代表大会,号召全国工农兵及一切劳动群众红军战士,选举代表按时出席。6月16日,中共中央给苏区各级党部及红军发出训令,具体指示:“江西中央苏区必须在八一以前开成全国苏维埃代表大会,成立中华苏维埃共和国临时中央政府。关于苏大会的代表,有些地方已经选出(如湘鄂西、赣东北、闽西等处),假使鄂豫皖,湘鄂西甚至赣东北苏区代表不能如期赶到中央区,则只要闽粤赣,赣南,赣西,湘东南,湘鄂赣等苏区代表多数到达,苏大会即应在中央苏区指定地点开幕。在大会上党应经过党团的活动,使中华苏维埃共和国的根本宪法,土地,劳动,经济政策等法令,红军决议案,苏维埃组织法等草案完全通过,并立即公布施行。中央临时政府的人选,党要多提苏区的工人贫农雇农的领袖当选。”(13)
        由于蒋介石对中央苏区酝酿发动第三次“围剿”,加上各地的选举工作没能如期完成,选出的代表也因战争交通困难没有按期到达,所以第一次全国苏维埃代表大会不得不再一次延期。6月20日,中华苏维埃中央革命军事委员会主席毛泽东、副主席朱德、项英联名发布了《第十四号通令》,决定将原定于8月1日召开第一次全国苏维埃代表大会的日期改在11月7日的十月革命纪念日。中共中央对于8月1日以前没能召开第一次全国苏维埃代表大会,建立起全国苏维埃政权很不满,8月30日致信苏区中央局和红军总前委,要求他们“要有决心的使苏维埃临时中央政府能在十月革命节所召集的苏大会中产生出来,而不再延期”(14)。9月初,第三次反“围剿”胜利结束,赣西南和闽西两个革命根据地连成一片,形成了包括21座县城、5万平方公里、250万人口、5万名红军的中央革命根据地。中央革命根据地的形成为召开第一次全国苏维埃代表大会、成立中华苏维埃共和国奠定了较坚实的基础。乘着第三次反“围剿”胜利的大好形势,9月20日,中共中央作出了决议,指示“在十月半前各苏区必须选出和派出代表参加中央苏区工农兵苏维埃全国第一次代表大会”,“中央苏区必须在十月革命节正式成立苏维埃全国临时政府。坚决地与那些借口军事紧张而推迟这一工作的错误倾向作斗争。各苏区也必须于十月革命节前成立当地苏维埃政府”(15)。10月16日,中共中央宣传部发布了《关于中国苏维埃第一次全国代表大会宣传大纲》。10月18日,中共中央发出了《关于动员和组织拥护第一次全国苏维埃代表大会运动》的紧急通知。进一步加强了召开全国苏维埃第一次代表大会,成立中华苏维埃共和国临时中央政府的舆论宣传工作。
        经过长达一年时间的酝酿和准备,1931年11月7日,中华苏维埃第一次全国代表大会在中央苏区的江西瑞金叶坪隆重开幕。参加会议的有:中央苏区、闽西苏区、湘鄂赣苏区、琼崖苏区、湘赣苏区、湘鄂西苏区的代表,有红军第一、第二军团,红二十六军、红十六军及各独立师的代表,有全国总工会、反帝大同盟、左翼作家联盟等白区的代表,还有朝鲜来宾,总计610人。
        大会的主要议题是成立中华苏维埃共和国临时中央政府并接受中共中央提出的劳动法、土地法、红军问题、经济政策、少数民族问题、工农检查处等草案,制定成法令颁布。大会选举项英、张鼎丞、陈正人、周以粟、朱德、曾山、邓广仁等7人组成常务主席会议,常驻主席团办事。大会成立了项英为主任的提案审查委员会,周以粟为主任的代表资格审查委员会。会议期间由毛泽东、项英、张鼎丞、朱德、周以粟、王稼祥、邓广仁分别作了政治问题、劳动法、土地法、红军问题、经济政策、少数民族问题、工农检查处的报告。大会通过了《中华苏维埃共和国宪法大纲》、《土地法》、《劳动法》、《经济政策》、《民族政策》等重要法令和《中华苏维埃共和国临时政府对外宣言》。
        《中华苏维埃共和国宪法大纲》,确定了中华苏维埃共和国的国家性质、任务、组织原则以及内外政策。“宪法”规定中华苏维埃共和国是工人和农民的民主专政的国家。苏维埃政权属于工人、农民、红军士兵及一切劳苦民众。中华苏维埃共和国的最高政权为全国工农兵会议(苏维埃)的大会,大会闭会期间,全国苏维埃临时中央执行委员会为最高政权机关。中央执行委员会下设人民委员会,处理日常政务,发布一切法令和决议案。苏维埃区域内的工人、农民、红军士兵及一切劳苦民众和他们的家属,不分男女、民族、宗教,在苏维埃法律面前一律平等,都是中华苏维埃共和国的公民。16岁以上的公民都有选举权和被选举权。苏维埃政权实行改善工人、农民生活状况的政策,消灭封建制度,限制资本主义的发展。工农劳苦民众有言论、集会、结社的自由,有受教育的权力,有信教的自由,婚姻的自由。承认少数民族享有民族自决权。对外宣布民族完全独立与自主,废除一切不平等条约(16)。
        11月19日,大会选出毛泽东、项英、周恩来、张国焘、瞿秋白、张鼎丞、邓广仁(邓发)、王稼祥、方志敏等63人为中华苏维埃共和国临时中央政府执行委员,组成中央执行委员会,作为全国苏维埃代表大会闭会后的最高政权机关。
        11月27日,中央执行委员会召开第一次会议,选举毛泽东为临时中央政府中央执行委员会主席,项英、张国焘为副主席。同时组成了中华苏维埃共和国临时中央政府人民委员会,毛泽东为主席,项英、张国焘为副主席。人民委员会为中华苏维埃共和国中央行政机关,下设外交、军事、劳动、教育、财政、司法、工农检查、内务等人民委员部,分别由王稼祥、朱德、项英、瞿秋白、邓子恢、张国焘、何叔衡、周以粟为各部人民委员。还设立了国家政治保卫局,以邓广仁为局长。
        中央执行委员会下还设有中央革命军事委员会,以朱德为主席,王稼祥、彭德怀为副主席;设有中央司法委员会,梁柏台为委员;设有中央财政委员会,项英代主席。
        12月1日,由毛泽东、项英、张国焘联名发出《中华苏维埃共和国中央执行委员会布告》,正式宣告:中华苏维埃共和国已经成立,中国领土之内已经有两个绝对不相同的国家:一个是所谓的中华民国,它是帝国主义的工具,是军阀官僚地主贵族阶级,用来压迫工农士兵劳苦群众的国家;一个是中华苏维埃共和国,是广大被剥削被压迫的工农士兵劳苦群众的国家,它的旗帜是打倒帝国主义,消灭地主阶级,推翻国民党军阀政府,建立苏维埃政府于全中国,为被压迫被剥削的工农士兵及其他被压迫的群众的利益而奋斗,为全中国的真正和平统一而奋斗。