通过分裂蒙疆,侵吞华夏,进而称霸世界,是日本军阀的既定国策。随着侵华战争不断升级, 日本一手制造的内蒙“独立”运动愈演愈烈。1937年10月,日军占领平绥铁路,分兵进攻山西和绥远。蒙奸德王在日军扶植下,于归绥(今呼和浩特)悍然宣布成立“蒙古联盟自治政府”,公开制造分裂,引起全国震怒。
        日本策划分裂满蒙,肇始于民国初年。清帝退位后,关东军就和“满铁”策划阴谋,妄图以肃亲王善耆或张作霖为首,建立傀儡政权,把东北和内蒙从中国分离出去。1927年,日本内阁召开“东方会议”,决定不惜引发世界大战也要使满蒙脱离中国本土的国策。九一八事变后,关东军一面建立伪满洲国,一面策划内蒙“自治”,扶植巴布札布的两个儿子甘珠尔札布和正珠尔札布组织“蒙古独立军”(后改为内蒙自治军)促其脱离中国而独立。1931年底至1932年初,关东军特务勾结巴达玛拉布坦、博彦满都等蒙奸在泰来、郑家屯召开东蒙王公会议,诱骗东蒙加入伪满洲国,以后又把呼伦贝尔地区和哲里木盟、昭乌达盟一带划为伪满洲国的行省。
        在武力占领东部蒙古的同时,关东军加紧了对西部蒙古王公的拉拢和诱骗。九一八前后, 日本特务频繁进出苏尼特右旗和乌珠穆沁右旗,策动锡林郭勒盟索王和德王“独立”,被索王拒绝。但是,德王的政治野心很大,妄图独霸内蒙,因此与日本特务一拍即合。德王名德穆楚克栋鲁普,原是锡盟苏尼特右旗的札萨克郡王,于1924年升任锡盟副盟长。在日本特务的煽动下,他一面亲自出马,到南京向国民政府讨封,一面令其姨夫补英达赖赴大连,与关东军进一步勾搭。1932年7月,他趁长城抗战国家危难之际,联络各旗王公,在百灵庙召开第一次自治会议,掀起所谓“内蒙自治运动”。9月又召开第二次自治会议,迫使南京国民政府同意设立“蒙古地方自治委员会”(简称蒙政会)。该会以云王为委员长,索王、沙王为副委员长,德王为秘书长。实际上,正副委员长皆年老多病,德王即以秘书长身份代行委员长的职权。百灵庙蒙政会使德王有了进一步勾结日军的政治资本,此后他便在日军支持下进行了一系列分裂祖国的活动。1936年2月,德王擅自以蒙政会的名义下令成立“察哈尔盟公署”,2月又在苏尼特右旗成立“蒙古军司令部”,决定改行成吉思汗年历,并制定“蒙古旗”,自任总司令,李守信为副司令。4月,德王召集蒙古王公在乌珠穆沁右旗召开第一次蒙古大会。日军派代表前往“祝贺”。会议通过“以内外蒙古和青海为一体建立蒙古国案”、“蒙古国体案”、“蒙古国会案”和“蒙古军政府组织大纲”,决定将德化市作为“蒙古军政府”所在地,并聘请日本顾问指导政务。会后,德王以总裁的身份总揽军政府实权,依靠日军帮助,开始在各盟旗征兵,把蒙古军扩编为两个军,总兵力万余人。11月,伪蒙古军和汉奸王英部进犯绥远,在红格尔图遭到傅作义部重创,使关东军利用伪军侵犯绥远的计划破产。
        1937年7月,日本发动侵华战争,至10月底,相继占领北平、天津、张家口、大同、归绥等华北重镇。 日军为强化其殖民统治,在沦陷区大肆培植傀儡政权。9月4日,张家口商会执行委员于品卿,在张家口成立“察南自治政府”。10月15日,清末拔贡夏恭也在大同成立“晋北自治政府”。日军侵入绥远后,德王和伪蒙古军也进入绥远,在日军支持下将军政府由德化迁到归绥。10月27日,德王在归绥市召开“第二次蒙古大会”,关东军参谋长东条英机莅会操纵,西部蒙古各旗代表和绥远维持会代表三百余人参加。会议决议将伪蒙古军政府改组为“蒙古联盟自治政府”;以绥远省城归绥为“首都”,并改名厚和浩特。该政府沿用军政府时期的年号和旗章,统辖乌兰察布、察哈尔、巴彦塔拉、伊克昭、锡林郭勒五盟和厚和浩特、包头两市。会议推选云王为主席,德王为副主席兼政务院长,任命李守信为蒙古军总司令,吴鹤龄为参议府议长,陶克陶为政务院总务部长,吉尔嘎朗为政务院财务部长,特克希卜彦为政务院保安部长,并聘日人宇山兵士为政务最高顾问、高场顺藏为军事最高顾问。会后,发表了“第二次蒙古大会宣言”,极力宣扬亲日反共和蒙古“独立”,声称“蒙古民族,固有其土地及人民,且在元朝,创造了伟大而光荣的历史。明代虽退归朔漠,尚保有其与各族的平等地位。迄于清朝,更以分藩兄弟,保有归疆,并未损失寸地。民国成立,标榜五族共和,我蒙人欣获平等待遇,赤诚拥护不渝。孰知二十稔以还,政府竟以蒙古为外府,省县设治,割土几尽;党政专恣,剥削无穷;以致盟旗生计,日趋凋落。蒙人义愤填胸,固有高度自治之要求。然自百灵庙树立自治机构以来,政府阳为允准,实则蓄意摧残。疆吏百般挑拨,甚至大军压境;或用经济封锁,令我穷途无路。长此以往,岂非危险之极!因之,去春乌珠穆沁第一次蒙古大会议决,建立蒙古军政府,编制军队,辑抚蒙民。一载以还,规模已具。近数月中,又得友邦义军协助,恢复蒙古长城以北之故土。今由各盟、旗、市、县长官及军民代表议决,建立蒙古联盟自治政府,以保有蒙古领土、严防共产及协和民族为基本精神,以安定生、聚、教、兴、养、卫六事为施政纲领,并坚持和睦友邦,共存共荣,以实现东亚和平之初旨。天人共鉴,此志不渝”!这一宣言标志伪蒙古联盟自治政府正式成立。随后,内蒙各地相继建立了伪政权。
        伪蒙古联盟自治政府成立时,察南和晋北已各自成立了伪自治政府。由于这三个伪政权所辖区域都在平绥铁路线上,相互间交通、金融、产业关系密切,却各自为政,诸多滞碍。在日本当局策划下,伪组织代表察南于品卿、晋北夏恭、蒙古卓特巴札布于1937年11月22日在张家口协议,筹备并成立“蒙疆联合委员会”。协议规定:联合委员会“处理有关产业、金融、交通及其他重大事项”,并设立总务委员会及产业、金融、交通各专门委员会“管理各政权委托之公有财产”;联合委员会设日本最高顾问一名,顾问、参议若干名;联合委员会之决议,须得关系委员、最高顾问及关系顾问之同意;联合委员会之统制及指导,均以命令行之;其经费由三个政权分担,并得掌管其共同财产。这就使各伪政权的经济活动完全纳入日本直接控制之下。联合委员会总务委员长一直空缺,直至1939年4月底才由德王担任。总务委员会委员由三方各出代表组成,有蒙古的卓特巴札布、陶克陶、金永昌,察南的于品卿、杜运宇,晋北的夏恭、马永魁。产业委员会委员有陶克陶、于品卿、马永魁,金融委员会委员有陶克陶、杜运宇,交通委员会委员有金永昌、夏恭,最高顾问金井章二,参议杉谷彦次郎。
        最初的蒙疆联合委员会只是一个协商性质的机构。它的成立,削弱了伪政权的权力,引起德王等人不满。于是,他们就消极抵制。1938年8月,日本为扩大伪蒙疆联合委员会的权力,将其专业委员会改组为总务、产业、财政、保安、民生、交通六部,分别委任卓特巴札布、金永昌、马永魁、陶克陶、杜运宇(兼民生交通两部)为部长,每部均派日本顾问,以利操纵。
        抗日战争进入相持阶段后, 日本加紧推行其满蒙政策。为进一步强化蒙疆地区的殖民统治,兴亚院于1939年7月提出以“亲日防共,作为施政纲领”,建立蒙疆统一政权。①经日本军部与金井章二的精心策划,1939年9月1日,由“蒙疆联合委员会”演变的“蒙疆联合自治政府”宣告成立。成立大会根据日本军部内定,推举德王为主席,于品卿、夏恭为副主席,并通过金井起草的伪政府组织大纲、施政纲领等文件,任命了政务院及各部局长官。主席最高顾问金井章二,参议府议长吴鹤龄,蒙古军总司令李守信,蒙古军参谋长乌古廷,最高法院院长补英达赖,最高检察长刘继广,政务院院长卓特巴札布,谘议雄诺敦都布、特克希布彦,总务部长关口保、次长武内哲夫,民政部长松津旺楚克、次长早坂冬男,治安部长丁其昌、次长藤井武一郎,司法部长陶克陶、次长日比野襄,财政部长马永魁、次长大场辰五助,产业部长杜运宇、次长中西实雄,交通部长金永昌,榷运清查总署长吉尔嘎朗,牧业总局长郭尔卓尔札布,最高检察所次长隈光孝道,最高法院次长安布恕,榷运清查总署副署长高须进一,税务监督署副署长岛田三郎。“蒙疆联合政府”的成立宣言,“大体与前伪蒙古联盟自治政府”的宣言相同,只是最后强调“防共、协和及厚生诸点为施政之本;而以巩固日、满、蒙、中之联系,同向东亚新秩序建设而迈进为旨归”。为表示“日、满、蒙、汉四民族协和的精神”,规定“黄、绀、白、赤、白、绀、黄”等色上下相间为“国旗”。②
        伪蒙疆联合政府“定都”张家口市,将原察南及晋北自治政府改为两个厅,而原伪蒙政权所辖地被划为五个盟,均直隶于政务院。其辖区及地方长官为:
        察南政厅辖张家口、万全、宣化、蔚县、阳原、怀来、怀安、涿鹿、龙官、赤城等10市县,政厅长官陈玉铭,次长武藤公平;
        晋北政厅辖大同、朔县、浑源、应县、阳高、天镇、左云、怀仁、山阴、灵邱、广灵、右玉、平鲁等13县,政厅长官田汝弼,次长森林雄次郎;
        察哈尔盟公署辖正蓝、正白、镶黄、镶白、太仆寺左翼、太仆寺右翼、上都、明安等8旗,盟长卓特巴札布;
        巴彦塔拉盟辖正红、镶红、正黄、镶蓝、土默特、集宁、凉城、萨拉齐、包头、兴和、武川、丰镇、托克托、陶林、和林格尔、固阳等5旗11县,盟长补英达赖;
        锡林郭勒盟辖东乌珠穆沁、西乌珠穆沁、东阿巴嘎、东浩济特、西浩济特、东苏尼特、西苏尼特、东阿巴哈纳尔、西阿巴哈纳尔等9旗,盟长松津旺楚克;
        伊克昭盟辖杭锦、乌审、准噶尔、郡王、札萨克、达拉克、鄂托克、五原、临河、东胜、沃野等7旗4县,盟长阿尔坦鄂齐尔;
        乌兰察布盟辖四子部落、喀右翼、茂明安、中公、东公、西公等6旗,盟长巴宝多尔济。
        伪蒙疆政权是在日本驻蒙军军部和日本政府兴亚院驻蒙联络部的扶植下建立起来的,从中枢部门到各地机构都有日本人充任顾问或兼职并掌握实际权力,因此成立伊始即成为日本帝国主义的傀儡政权。它的成立,便利了日本帝国主义对蒙疆地区在政治上的控制和经济上的掠夺,巩固了日本的殖民统治。日本为掠夺华北战略资源,支援其侵略战争,制定了“蒙疆四年产业计划”,疯狂掠夺察南的铁、晋北的煤以及内蒙地区的畜牧产品,同时通过“蒙疆”、“实业”两大银行大量发行纸币,控制了蒙疆地区的金融业,同时垄断了蒙疆地区的商业贸易和其他行业。为聚敛财富, 日伪巧立名目增加税收,公开收购和贩运鸦片,荼毒蒙疆人民,大大加重了蒙汉农牧民和工商业者的负担。在日本统治时期,蒙疆地区经济遭受空前的掠夺,生产衰退,人口急剧下降。绥远的土地荒芜达1000万亩,锡林郭勒盟的牲畜损失了428500头,土默特旗的人口由原来的48000人减少到20000人。广大蒙汉人民陷入水深火热之中。
        汪伪政权建立后,于1941年春与蒙疆代表签署了协议书,蒙疆方面承认汪政权是继承中国法统的正统政府,汪政权承认蒙疆政府是日、满、汉、蒙各族结合的政权,实行高度自治。根据协议,蒙疆政府只在名义上是汪政权的一个地方机构,实际上一直独立于汪伪管辖以外。
        1941年8月,日本又将蒙疆政府改为“蒙古自治邦”,同时将其人事作了大幅度调整,大批日本人由幕后转到前台,出任各级要职,一切活动都由日军直接指挥。至1945年8月,日本无条件投降,蒙疆伪政权随之瓦解。